SPI har tagit del av Energimyndighetens förslag till kvotplikt och har följande inledande kommentarer.
Energimyndigheten har föreslagit en kvotplikt för att bidra till den måluppfyllelse som regeringen specificerade i uppdraget. SPI har redan tidigare kommenterat svårigheten i uppdraget då flera av målen riskerar att vara motstridiga. Myndigheten har ändå kommit fram till ett resultat som SPI till flera delar kan ställa sig bakom. Samtidigt delar SPI myndighetens syn att det finns oklara områden som kan leda till konsekvenser som man inte kan överblicka idag varför det finns behov av återkommande översyn av systemet längs vägen fram till 2020.
Förslaget bygger på att kvotplikten sätts för respektive fossilt bränsle, bensin och diesel, vilket SPI välkomnar. Det skapar en bra grund för konkurrensneutralitet på marknaden för såväl producenter som för distributörer.
SPI är dock kritisk till att biogas, som är ett förnybart bränsle, inte ställs i relation till sitt fossila komplement och därmed undantas från kvotplikt. Detta skapar en möjlig grund för framtida komplikationer. Ur ett logiskt och rättviseperspektiv hade det varit bättre att relatera biogasen till naturgasen med egen plikt. Eventuellt överskott över plikten skulle då kunna vara en del i möjligheten att uppfylla kvotplikten och likställas med ett överskott av plikt av annat förnybart bränsle som ersättning för bensin eller diesel. Energimyndigheten pekar på att hanteringen skapar ett incitament för att använda gasformigt drivmedel för att göra drivmedelsmarknaden mer integrerad. SPI menar att målsättningen är att minska utsläppen av växthusgaser från transportsektorn och att det skall göras på det mest kostnadseffektiva tillvägagångssättet. Fokus skall därmed vara att uppnå detta, inte skapa individuella fördelar för olika typer av drivmedel vare sig de är fossila eller förnybara. Detta åstadkoms genom att hantera alla förnybara drivmedel på samma sätt och alla fossila drivmedel på samma sätt i förhållande till varandra.
Energimyndigheten har föreslagit en grundnivå på kvotplikten för bensin och diesel på 6,1 respektive 5,4 procent och därefter en i stort linjär uppskrivning mot 7,2 procent 2020. Utan att ha detaljgranskat myndighetens förutsättningar och beräkningar ligger de inom ramen för vad SPI menar borde vara möjligt att uppnå. En anpassning till de tekniska och kommersiella förutsättningarna, i termer av såväl fordonsflottans möjlighet att ta emot och drivmedelsproducenters och distributörers förmåga att leverera, som myndigheten baserar sitt förslag på är välgrundad. Det skapar förutsättningar för att målen skall kunna uppnås.
Då låginblandning av förnybara drivmedel i bensin och diesel sannolikt inte självt klarar av att nå målet på 10 procent på energibas fram till 2020 delar SPI myndighetens uppfattning att möjligheten för att behålla skatteundantag för höginblandade eller rena drivmedel, samt att möjligheten för stöd till forskning och utveckling av nya förnybara drivmedel, skall finnas kvar.
Förslaget innehåller också en möjlighet att uppfylla plikten via tredje part samt en sanktion om pliktpart inte uppfyller sin plikt. SPI välkomnar förslaget att kunna uppfylla plikten via tredje part. Det är också rimligt att part som inte uppfyller sin plikt åläggs en påföljd. SPI menar att påföljden skall ligga på en nivå som gör det eftersträvansvärt att hålla sin plikt, men den får inte vara orimlig om det samtidigt är förenat med betydande kostnader eller problem. Myndigheten säger att utformningen av ett avgiftssystem behöver utredas ytterligare och SPI avvaktar den fortsatta hanteringen.